现行《食品安全法》自 2009 年施行以来，历经 2015 年全面修订及 2018 年、2021 年两次修正，为食品安全监管提供了重要法律支撑。但随着食品行业发展，新风险逐步显现：

1. 重点液态食品运输风险：液态食品（如乳制品、食用油、发酵饮料等）散装运输环节缺乏统一规范，部分企业因运输容器不洁、无专用标识、交叉装运非食品物质等问题，导致微生物污染、化学物质混入等安全事故，2024 年某省曾发生散装食用油运输容器残留洗涤剂致消费者中毒事件。

2. 婴幼儿配方液态乳监管空白：此前仅婴幼儿配方乳粉纳入注册管理，随着国内企业研发生产婴幼儿配方液态乳，且进口产品增多，未明确的监管标准导致产品质量参差不齐，存在配方不规范、营养成分不稳定等隐患。

基于此，本次修订紧扣 “四个最严” 要求，针对上述问题细化制度设计，强化全链条管控。

核心修订内容：

（一）重点液态食品道路散装运输：首设许可制度，全环节责任绑定

此次修订在《食品安全法》第四十一条新增四款规定，构建 “许可准入 + 三方义务 + 配套管理” 的监管体系，具体如下：

（二）婴幼儿配方液态乳：纳入注册管理，与乳粉 “同标同管”

修订在《食品安全法》第八十一条（特殊食品注册）、第八十二条（注册材料要求）、第一百二十四条（法律责任）中，均在 “婴幼儿配方乳粉” 后增加 “婴幼儿配方液态乳”，实现两大核心管控：

1. 注册要求统一：生产企业需向国家市场监管部门申请注册，提交产品配方、生产工艺、标签说明书、安全性评估报告等材料，确保配方科学、工艺合规；注册通过后不得擅自变更配方或工艺，变更需重新审批。

2. 生产监管统一：需按照注册的技术要求组织生产，每批次产品需进行出厂检验，检验合格方可销售；标签需清晰标注 “婴幼儿配方液态乳” 字样，不得夸大营养功效或虚假宣传。

3. 法律责任统一：未按注册要求生产、擅自变更配方、标签不合规等行为，均参照婴幼儿配方乳粉的处罚标准执行，避免 “液态乳” 因监管差异出现违法成本洼地。

法律责任升级：

为强化制度刚性，本次修订在第一百三十二条新增三款法律责任，针对不同违法行为设定梯度处罚，且首次将 “运输环节” 纳入重罚范围：

此外，结合《食品安全法实施条例》的 “双罚制” 要求，上述违法行为若情节严重，除对企业处罚外，还将对法定代表人、主要负责人等直接责任人，处其上一年度从企业取得收入1-10 倍罚款，并实施行业禁入（3-5 年不得从事食品相关工作）。

企业应对建议：

此次修订距施行（2025 年 12 月 1 日）仅剩 2 个多月，涉及液态食品运输、婴幼儿配方生产的企业需重点做好三方面工作：

1. 运输企业：尽快申请准运证：对照后续公布的 “重点液态食品目录”，若企业涉及相关品类运输，需立即准备专用容器、作业人员培训材料、管理制度文件，在 12 月 1 日前完成准运证申请；已有的运输容器需加装 “食品专用” 标识，建立容器清洗台账及运输记录制度。

2. 婴幼儿配方企业：启动注册流程：计划生产婴幼儿配方液态乳的企业，需尽快梳理产品配方及生产工艺，委托第三方机构开展安全性评估，提前向国家市场监管部门提交注册材料，避免因注册滞后影响产品上市。

3. 全链条企业：完善查验机制：发货方需在采购合同中明确承运方的准运证义务，收货方需制定 “准运证 + 铅封 + 运输记录” 三重核验流程，留存相关凭证至少 2 年，确保可追溯。

汇安助力：

针对此次《食品安全法》修订带来的合规需求，汇安公司推出 “修订解读 + 合规落地” 一站式服务：

1. 专项解读培训：开展 “重点液态食品运输合规”“婴幼儿配方液态乳注册” 专题培训，结合修订条款及后续配套规定（如目录、管理细则），拆解实操要点，避免企业理解偏差。

2. 合规方案定制：为运输企业提供准运证申请材料梳理、容器清洗流程设计服务；为婴幼儿配方企业提供注册材料审核、安全性评估技术支持，缩短注册周期。

3. 检验检测支持：提供重点液态食品运输容器清洁度检测（如残留洗涤剂、微生物指标）、婴幼儿配方液态乳营养成分及安全性检测，出具 CMA 报告，满足监管及注册要求。

汇安公司地址：成都市龙泉驿区派瑞国际 3 栋 14 层 1402 号附 13 号

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